自從“去產(chǎn)能”被列為2016年經(jīng)濟工作五大任務(wù)之首后，政策持續加碼，這場(chǎng)攻堅戰已進(jìn)入全面實(shí)施階段?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，煤炭、鋼鐵今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標份額的一半左右，相關(guān)省市區都簽了軍令狀，國務(wù)院把化解過(guò)剩產(chǎn)能
建設銀行4.80+0.000.00%
招商銀行17.68-0.04-0.23%
目標落實(shí)情況列為中央重大決策部署監督檢查的重要內容，6月以來(lái)國家發(fā)改委分多路實(shí)地督查去產(chǎn)能成效。值得注意的是，伴隨去產(chǎn)能的全面實(shí)施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮，但暗藏復產(chǎn)隱憂(yōu)。業(yè)內人士認為去產(chǎn)能核心還是要靠市場(chǎng)，只有企業(yè)虧損且沒(méi)輸血，企業(yè)就會(huì )自動(dòng)減產(chǎn)甚*關(guān)閉。
去產(chǎn)能任務(wù)加碼
今年春節前，國務(wù)院發(fā)布煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展指導意見(jiàn)，提出從2016年開(kāi)始，用3*5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產(chǎn)能目標則是5年壓減1億*1.5億噸。
“在經(jīng)濟結構調整的過(guò)程中，今年*緊迫的任務(wù)是完成去產(chǎn)能。”在日前舉辦的2016天津夏季達沃斯論壇上，國家發(fā)改委主任徐紹史首次披露了今年的目標，即去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬(wàn)人，這在總目標中所占份額超過(guò)一半，可見(jiàn)任務(wù)之重。今年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬(wàn)噸，涉及需安置的職工為18萬(wàn)人。
由此，國務(wù)院建立了由25個(gè)部委參加的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，從4月份以來(lái)圍繞人員安置、金融、土地等陸續下發(fā)了八個(gè)專(zhuān)項配套文件。
據了解，國務(wù)院把化解過(guò)剩產(chǎn)能目標落實(shí)情況列為中央重大決策部署監督檢查的重要內容，目前**相關(guān)省(區市)和新疆生產(chǎn)建設兵團都已報送了實(shí)施方案，并全部簽訂目標責任書(shū)。其中，煤炭去產(chǎn)能累計8億噸左右，涉及職工150萬(wàn)人左右，山西、內蒙古、陜西、新疆、湖南、青海等六大超產(chǎn)嚴重的地區是嚴控重點(diǎn)。
而各地鋼鐵的去產(chǎn)能目標之和也是超過(guò)了1.1億噸。日前河北在今年**批壓減煉鐵1077萬(wàn)噸、煉鋼820萬(wàn)噸的基礎上，比原計劃新增1251噸的壓減鋼鐵產(chǎn)能，并同步下達第二批煉鐵649萬(wàn)噸、煉鋼602萬(wàn)噸任務(wù)，這意味著(zhù)今年河北省兩批共壓減煉鐵1726萬(wàn)噸、煉鋼1422萬(wàn)噸。粗鋼產(chǎn)量排名第二的江蘇今年的壓減粗鋼產(chǎn)能400萬(wàn)噸。位于第三位的山東省明確到2018鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬(wàn)噸。
此外，2016年度中央獎補資金也已向地方撥付到位，發(fā)改委要求鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入“全面實(shí)施階段”。6月4日徐紹史赴河南就化解過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行調研。他強調，化解過(guò)剩產(chǎn)能事關(guān)企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、債權債務(wù)、企業(yè)兼并重組、轉型升*和產(chǎn)業(yè)布局調整，情況復雜、任務(wù)繁重，但又勢在必行、時(shí)間緊迫。河南去產(chǎn)能尤其煤炭去產(chǎn)能任務(wù)較重，必須積*穩妥推進(jìn)，堅決啃下這塊硬骨頭。
6月17日，國家發(fā)改委副主任兼國家統計局局長(cháng)寧吉喆赴唐山鋼鐵集團進(jìn)行調研，與企業(yè)負責人就當前鋼鐵企業(yè)運營(yíng)特別是去產(chǎn)能情況進(jìn)行深入交流。6月26日，國家發(fā)改委國防司副司長(cháng)周平率國家發(fā)改委督查調研組到馬鋼，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、深入現場(chǎng)查看等方式，實(shí)地督查馬鋼去產(chǎn)能工作落實(shí)情況，要求省市和相關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)中央獎補政策，研究制定好相關(guān)配套政策，服務(wù)、幫助、支持企業(yè)共同做好去產(chǎn)能工作。
金融機構分類(lèi)管理設黑白名單
在剛召開(kāi)的2016夏季達沃斯上，李克強總理表示，去產(chǎn)能*大的問(wèn)題是人往哪里去，企業(yè)要采取多種手段使職工轉崗不下崗，中央與地方政府都要對職工分流安置給予必要的支持，
安徽省政府在關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)中提出，鼓勵企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補貼穩定一批、實(shí)施內部退養分流一批、組織崗位對接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng )業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批。山西省也在近日印發(fā)《關(guān)于煤炭企業(yè)職工帶薪轉崗教育培訓的實(shí)施細則》，明確骨干人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓三年計劃培訓1000人，基層職工轉崗就業(yè)培訓及學(xué)歷提升教育人數根據企業(yè)需要確定。
與人員安置相比，債務(wù)的風(fēng)險似乎更大。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，2015年大型煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%，行業(yè)利潤總額僅441億元，為2011年的10%，負債總額則同比增長(cháng)10.4%*3.68萬(wàn)億元，90家大型煤炭企業(yè)負債總額高達3.2萬(wàn)億元。而中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負債率為70.06%，債務(wù)總規模達3.27萬(wàn)億元。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多個(gè)省份以制訂細則或口頭指導的方式對化解相關(guān)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險作出部署，傾向于采取循序漸進(jìn)、“保”的方式來(lái)化解企業(yè)債務(wù)危機，對以純粹債務(wù)違約來(lái)實(shí)現市場(chǎng)出清的方式則非常謹慎。
而銀行等金融機構對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍實(shí)行“嚴控新增、存量退出”的策略，調整了鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸準入條件，并加大信貸績(jì)效考核及不良追究力度。招商銀行表示，2016年其對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)執行“摘尖”和“壓退”分類(lèi)管理策略，通過(guò)“客戶(hù)名單制”管理，一戶(hù)一策，著(zhù)力退出行業(yè)內長(cháng)期處于劣勢、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”。
據人民銀行銀川中心支行介紹，專(zhuān)門(mén)建立了金融支持寧夏鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能監測分析制度，以及時(shí)準確的分析鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險。建設銀行寧夏分行則與逾期客戶(hù)進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)增加債權抵押物以及擔保等多種方式化解貸款風(fēng)險，并對此類(lèi)企業(yè)逐步進(jìn)行壓縮退出，對無(wú)法償還貸款客戶(hù)采取法律訴訟等手段清收。數據顯示，截*3月末，寧夏煤炭行業(yè)貸款余額214.80億元，同比下降9.18%；鋼鐵行業(yè)貸款余額10.85億元，鋼材季度產(chǎn)出13.6萬(wàn)噸，同比下降55.3%。
價(jià)格回暖暗藏復產(chǎn)隱憂(yōu)
伴隨去產(chǎn)能的實(shí)施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，2016年以來(lái)，**下水煤價(jià)格持續保持穩步上漲態(tài)勢，**環(huán)渤海地區發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格從年初371元/噸，漲*目前的401元/噸，漲幅達到了8.1%，尤其從5月底開(kāi)始出現加速上漲的情況。
“2015年四季度，煤價(jià)已跌破多數煤企的成本線(xiàn)，中小煤企減產(chǎn)、停產(chǎn)現象多發(fā)，北方港口煤炭庫存在2015年后兩月快速下滑。當時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)在通過(guò)價(jià)格杠桿調節市場(chǎng)的供需平衡。”安迅思分析師鄧舜解釋說(shuō)，今年去產(chǎn)能政策退出后，原本業(yè)內認為**去產(chǎn)能是“上有政策，下有對策”，一開(kāi)始并沒(méi)有對去產(chǎn)能政策抱有太大的期待。但是1月，3月和4月，山西及陜西等幾個(gè)省份先后發(fā)生煤礦事故，這些事件的發(fā)生令產(chǎn)煤省份的**壓力增加，從而加速了各地去產(chǎn)能措施的嚴格執行。因此，在2016年下游需求始終沒(méi)有起色的情況下，現時(shí)市場(chǎng)出現供需錯配、短期內供不應求的局面，從而拉動(dòng)上漲。
據透露，數家大型煤企決定上調7月下水煤價(jià)格，其中5500大卡平倉價(jià)漲15元/噸，*417元/噸；其余各卡數煤種價(jià)格漲幅按某大礦7月掛牌價(jià)而定。此次大型煤企漲價(jià)一方面考慮到市場(chǎng)供需因素，另一方面也顧及了相關(guān)部門(mén)希望降低漲價(jià)幅度預期的意愿。
鋼鐵也有相同的態(tài)勢。生意社29日發(fā)布的監測數據顯示，2016年上半年大宗商品鋼鐵板塊的20種商品全線(xiàn)上漲19.31%。今年三四月份的“小陽(yáng)春”行情拉動(dòng)鋼企利潤回升，部分地方噸鋼利潤甚*超過(guò)1000元，目前有所回調，但短期內不會(huì )下跌到全部虧損的水平。
在此之下，復產(chǎn)也開(kāi)始上演。根據中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調查，隨著(zhù)**鋼材價(jià)格急升，68座高爐已恢復生產(chǎn)，估計產(chǎn)能達到5000萬(wàn)噸。中國小型鋼廠(chǎng)的產(chǎn)能利用率從1月的51%提高到58%。咨詢(xún)機構“我的鋼鐵網(wǎng)”另一項調查顯示，大型鋼廠(chǎng)產(chǎn)能利用率已從84%提高*87%。與此同時(shí)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”企業(yè)也在恢復生產(chǎn)，這對于去產(chǎn)能而言并不是一個(gè)好消息。
多位業(yè)內專(zhuān)家認為，現在的很多產(chǎn)能就是政府調控出來(lái)的，去產(chǎn)能核心還是要靠市場(chǎng)，只有企業(yè)虧損且沒(méi)輸血，企業(yè)就會(huì )自動(dòng)減產(chǎn)甚*關(guān)閉。目前整體鋼鐵需求已經(jīng)過(guò)了飽和點(diǎn)，7月份價(jià)格還將繼續下跌，屆時(shí)很多虧損的企業(yè)需要關(guān)閉，特別是僵尸企業(yè)。(來(lái)源：經(jīng)濟參考報)
